Тема: Дмитрий Медведев открыл новые губернии: МГУ и СПбГУ. Преподаватели смотрят скептически

Кандидат юридических наук, бывший доцент кафедры гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (Ленинградского государственного университета) Дмитрий Анатольевич Медведев, ныне президент Российской Федерации, внес в Государственную Думу законопроект "О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете".

При условии принятия Государственной Думой РФ данного документа, а случится, скорее всего, это уже грядущей осенью, ректоров двух старейших и авторитетнейших вузов страны будет назначать напрямую президент страны.

Кроме этого, обоим университетам - фактически в обмен на президентский контроль - предоставляется определенная автономия в вопросах организации учебного процесса и хозяйственной деятельности.

В частности, снижается давление на университеты непопулярного министерского нововведения под названием ЕГЭ: "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), определяемым Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом" (ст. 4 п. 4). Тем самым можно говорить об определенной экстерриториальности образовательному пространству страны ведущих вузов России. А та конструктивная критика, которую вело руководство МГУ в течение последних лет в отношении института ЕГЭ и Болонского процесса была все-таки властью услышана и принята, пусть частично, к сведению.

Именно эта составляющая медведевского законопроекта вызвала наиболее позитивную реакцию: "Это - хороший технологический ход, вывести списки ведущих ВУЗов страны. Наверно, сейчас это учебные заведения Москвы и Петербурга, а в дальнейшем списки будут расширяться. Университеты сами смогут определять условия приема к ним, условия обучения, его стандарты", - отметил декан философского факультета МГУ Владимир Миронов.

Правовая экстерриториальность СПбГУ и МГУ подтверждается также тем, что вузам разрешается выдавать дипломы устанавливаемого ими самими образца (см. ст.4 п.5), а также и тем, что ведущие университеты реализуют образовательную деятельность фактически под собственным контролем и по устанавливаемым самим себе стандартам (ст. 4 п.1).

Закон обещает МГУ и СПбГУ некие "госзаказы", для чего разрешаются некие "определенные виды деятельности" (ст.5 п.3).

Законопроект Дмитрия Медведева о двух ведущих вузах страны в определенном смысле приравнивает сами вузы к субъектам федерации, а ректоров - к губернаторам. Определенный смысл в этом сравнении есть, к примеру, бюджет МГУ (5 млрд. 800 млн. рублей в 2007-м году с учетом того, что сам Университет заработает) отнюдь не на порядок меньше бюджета дотационного региона, вроде Псковской области (12 млрд. рублей в 2007-м) или Ингушетии (9 млрд. рублей в 2007-м). Но существует и одно вполне серьезное различие: если процедура назначения глав субъектов федерации сегодня сложна и многоступенчата, при назначении губернаторов так или иначе учитывается мнение регионального законодательного собрания и партии власти, то процедура назначения глав ведущих российских вузов никак не опосредована представительными органами самих вузов, то есть Учеными Советами. А ведь в соответствии с Уставами МГУ и СПбГУ, которые так часто упоминаются в новом законе, - именно Ученый Совет является главным властным органом университета. Впрочем, Владимир Миронов просит не торопиться с выводами: "Из этого текста пока ничего не ясно, ведь президент может утверждать или не утверждать человека, которого Ученый Совет рекомендует или не рекомендует. Но мне кажется, что Ученый Совет, как управляющий орган, который выдвигает или поддерживает какого-то кандидата, должен так или иначе принимать участие в процедуре назначения ректора".

Однако в законопроекте содержится и ряд других неясностей и недосказанностей. В частности, в статье 3 п.6. утверждается, что "Руководители иных (кроме факультетов - прим. ред.) подразделений Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов". Преподаватель факультета психологии СПбГУ Владимир Волохонский делает из этого вывод о том, что власть ректора будет распространяться вплоть до назначения отдельных заведующих кафедрами: "Отменяется выборность заведующих кафедрами и руководителей прочих структурных подразделений (их назначает и увольняет ректор)". Впрочем, многое будет зависеть от того, что понимать под выражением "подразделение Университета": "Тут, правда, могут быть разночтения, возможно под понятием "подразделение" имелись в виду структуры типа медицинского центра".

Пункт 2-й статьи 3 проекта Закона утверждает, что "в структуру Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и в структуру Санкт-Петербургского государственного университета входят ... также юридические лица, в том числе институты". Это положение окончательно решает вопрос о тяжбе между Министерством образования и юрфаком МГУ о легитимности дипломов последнего. Как известно, факультеты МГУ оформляли отдельные юрлица, которые осуществляли часть хозяйственной деятельности и юридически оформляли оказание образовательных услуг. Теперь это право де-юре признано. Этот пункт тем более важен, что развязывает руки деканам факультетов для осуществления международного сотрудничества. Факультеты МГУ и СПбГУ смогут создавать специальные Центры, наделенные определенным правовым и хозяйственным статусом, которые могли бы решать подобного рода вопросы. Ранее, такого рода центры можно было создавать лишь с огромным трудом.

Тем не менее, отдельные университетские среды среагировали на появление законопроекта без особого энтузиазма. Преподаватель факультета журналистики СПбГУ Анна Потсар полагает, что рядовому сотруднику от принятия нового статуса вуза ни жарко, ни холодно: "Особые полномочия и отдельные строки в бюджете до него все равно не доходят, распределяясь на более высоком уровне. Как правило, на уровень исполнителей спускаются только ограничения и разного рода ухудшения условий труда".

"Ведомости", 5 августа опубликовавшие материал "Ректор как губернатор", считают, что новый законопроект чуть ли не персонально заточен под снятие ректора МГУ Виктора Садовничего: некий анонимный "Источник в МГУ полагает, что инициатива президента означает скорую отставку ректора МГУ Виктора Садовничего. Его давно хотят уволить, но пока это непросто: ученый совет абсолютно лоялен ректору". По информации, полученной редакцией Liberty.ru от своих источников в МГУ и Администрации президента, ни о какой отставке Садовничего речи не идет. В среде высших администраторов МГУ законопроект президента получил исключительно позитивную оценку, а в Администрации президента давным-давно не рассматривают фигуру Садовничего как чем-то не устраивающую. Более того, пункт 6 статьи второй законопроекта Медведева как будто специально написан для того, чтобы продлить пребывание нынешнего ректора МГУ на своем посту еще на 10 лет.

Менеджеры образования других вузов, которых законопроект Дмитрия Медведева непосредственно не затрагивает, сдержанно относятся к инициативе прямого назначения ректоров МГУ и СПбГУ. До тех пор, пока это непосредственно не касается других российских вузов, их профессорско-преподавательская среда вполне лояльна предложениям Медведева. В частности декан факультета философии ГУ ВШЭ Алексей Руткевич считает, что "если речь идет только об этих двух университетах, а у них во все времена был свой особый статус, и, если это не будет распространяться на другие университеты, то у меня нет никаких возражений".

В целом, наблюдается забавная картина: среда менеджеров образования из МГУ и СПбГУ в целом куда лояльнее, и иногда даже с восторгом, отнеслась к новому законопроекту, тогда как рядовые вузовские работники оценивают ее скорее негативно. Хотя, казалось бы, все должно быть ровно наоборот, ведь пресловутая "университетская автономия" давно стала прикрытием коррупции на высших этажах вузовского менеджмента, обеспечивая круговую поруку и кадровый застой. В таких условиях прямое вмешательство внешних сил означало бы разрушение устоявшейся системы и однозначно вызвало бы недовольство тех, кто привык быть у бюджетной кормушки. Однако, по всей видимости, либо данная гипотеза неверна, либо и вправду, идеи университетской автономии ближе тем, кто от нее не получает непосредственной материальной выгоды - простым преподавателям.

Вячеслав Данилов, старший преподаватель философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, главный редактор Liberty.ru