Тема: На пути к сетевой демократии

От редакции: мы продолжаем публиковать фрагменты коллективной монографии, подготовленной Рабочей группой сайта Liberty.Ru весной-летом 2008 года. Эта, пока не вышедшая в свет книга, посвящена критическому анализу концепций долгосрочного развития России как таковых, предъявленных к моменту наступления мирового финансового кризиса, и МЭРТовской "Концепции – 2020" в частности.

Ранее мы уже опубликовали фрагмент, касающийся социальных трансформаций как необходимых условий экономической и технологической модернизации страны.

Нижеприведенный текст, за авторством специалиста по социальным коммуникациям, кандидата философских наук Петра Сафронова подвергает ревизии понятие инфраструктуры в той форме, в которой оно традиционно используется при разработке отечественных программ долгосрочного развития.

Продолжение публикаций последует в ближайшие дни и недели.

5.1 Инфраструктура как семейство сетей

Одним из основных препятствий для социально-экономического развития России в ближайшие годы является критический разрыв между темпами экономического роста и темпами обновления и развития инфраструктуры. Достижение устойчивого и постоянного экономического роста возможно при условии сокращения давления на единицу инфраструктуры и изменения общего представления о характере модернизационных процессов в этой сфере. Представляется, что узкое понимание инфраструктуры как совокупности "обслуживающих" секторов экономики (транспорт, логистика, связь) на данный момент устарело. Помещение инфраструктурных параметров в контекст только экономической сферы общественной жизни существенно ограничивает видение диапазона возникающих здесь проблем.

Задачей государственной политики в области развития инфраструктуры в России является не просто переустройство имеющегося технического и технологического парка средств производства, а создание отлаженного механизма сетевого взаимодействия различных компонентов общественной системы с целью оптимизации использования наличных ресурсов. При этом ключевое место в линейке имеющихся ресурсов должно быть отведено сохранению, развитию и преумножению человеческого капитала. Таким образом, возможно осуществить деинструментализацию понятия инфраструктуры, переводя его в план социального управления и диагностики.

Источником соответствующего "перевода" является погружение инфраструктуры в контекст организующего общую перспективу понятия "сеть". Достоинством этого последнего является значительная мера интуитивной понятности, выполняющая опорные функции для дальнейшего изложения. Удерживая полезную меру неопределенности, можно вместе с тем предложить следующее более строгое определение: сеть - это совокупность способов передачи и распределения ресурсов некоторой системы между ее элементами, организованными в конечный набор счетных множеств. Сама по себе сеть не обладает субстанциальной определенностью. Применительно к социальной жизни сеть может быть понята как такая форма организации общественной ткани, которая позволяет достичь максимального результата за минимальное время.

Инфраструктура является своего рода материальной проекцией сети на конкретные пространственно-временные условия. Инфраструктура создает единую платформу реализации для совместно функционирующего семейства сетей. Сказанное позволяет дать следующее определение инфраструктуры: инфраструктура - это совокупность материальных компонентов (институциональных, технологических, информационных и др.) обеспечивающих постоянную поддержку, воспроизводство и бесперебойное функционирование сетей вместе и по отдельности. Качество инфраструктуры определяется количеством сетей, которые она может единовременно обслуживать без потери эффективности на каком бы то ни было отдельном участке.

Выполняя функции системного интегратора, инфраструктура максимально полно соответствует своему назначению в том случае, если она обладает способностью хорошо настраиваться на потребности каждой отдельной сети и организовывать направленное взаимодействие между ними. Меру релевантности инфраструктуры потребностям каждой отдельной сети будем называть глубиной инфраструктуры. Основной проблемой организации инфраструктуры на территории России является чрезвычайно низкая степень ее глубины, что, в свою очередь, тормозит развитие имеющихся сетей. Во многом это объясняется неразвитостью представлений о многообразии сетей, специфике и принципах структурной организации каждой из них.

Государственное управление инфраструктурой требует наличия единой классификационной схемы данного множества сетей. Простейшим основанием такой схемы может служить выделение набора объектов, объединенных в сеть по общему признаку. Выделим несколько основных групп таких объектов: 1) географические объекты (населенные пункты, места добычи полезных ископаемых, государственная граница и приграничная зона, климатические пояса, нефте- и газопроводы и т.д.); 2) виртуальные объекты (Интернет-сайты и порталы, медийные события и бренды, корпоративные слухи и мнения, электронные сообщества и форумы и т.д.); 3) антропологические объекты (люди, а также предметы, продукты и среда их жизнедеятельности, представители флоры и фауны под антропогенным воздействием.

Сеть географических объектов, обладающая высокой степенью связности и внутренней однородности, представляет собой территорию данного государства. Единство территории государства должно быть подкреплено соответствующими политико-правовыми установлениями. Вполне очевидно, что важнейшим фактором территориального единства государства является наличие инфраструктуры, обладающей достаточной глубиной. Глубина инфраструктуры на сети географических объектов (географической инфраструктуры) характеризуется прежде всего через протяженность и плотность всех видов путей сообщения на единицу площади. Следует отметить, что географическая инфраструктура России обладает явно выраженной асимметрией: относительно плотная в центральной части страны она истончается по мере продвижения на север и восток. Асимметричность географической инфраструктуры является фактором риска, отрицательно влияющим на стабильность геополитической обстановки вдоль сухопутных и морских границ Российской Федерации.

Приоритетом в области развития географической инфраструктуры должно стать постоянное ускорение темпов строительства авто- и железнодорожных сетей, в том числе на труднодоступных и слабозаселенных территориях, возрождение и развитие речного пассажирского и грузового судоходства, основание новых городов в азиатской части России, возрождение и развитие сети пассажирских и грузовых аэропортов, в том числе с использованием имеющихся площадок в малых и средних городах . Развитие системы путей сообщения должно сопровождаться существенной коррекцией транспортной политики государства.

Основной задачей в области транспортной политики является повышение экологических стандартов и удобства транспортного сообщения внутри населенных пунктов и между ними при сокращении общей доли автомобильного транспорта. Необходимы неотложные меры по реанимации городского общественного транспорта в России, его приспособление и переоснащение под нужды инвалидов и детей. Особое внимание следует уделить развитию экологичных видов общественного транспорта, в первую очередь внутри- и межгородскому трамвайно-троллейбусному сообщению.

Величина территории России не позволяет рассчитывать на окончательное разрешение всех проблем географической инфраструктуры и поддерживаемой ею сети географических объектов в среднесрочной перспективе. Следует исходить из того, что недостатки и "недоуправляемость" географической инфраструктуры как фактора системной интеграции будут компенсированы развитием других типов сетей и соответствующих им инфраструктур. В эпоху прогрессирующего развития информационных технологий особое место в этом процессе занимает совершенствование сети виртуальных объектов.

Основанием объединения некоторого множества виртуальных объектов в сеть является наличие общего для них всех информационного поля. Единство данного поля обеспечивается наличием сложной системы связей и ссылок, обеспечивающих навигацию внутри определенного информационного контура. Функцией инфраструктуры на множестве виртуальных объектов (виртуальной инфраструктуры) является задание параметров и способов быстрого перемещения внутри информационного поля.

Предварительным условием оптимизации описанных процессов является обеспечение как можно более широкого доступа граждан России к имеющимся каналам распространения информации. Представляется целесообразной реорганизация центральных районных и городских библиотек по всей территории страны в многофункциональные комплексы по оказанию разных видов информационных услуг. В настоящий момент оставляет желать лучшего уровень компьютерной грамотности населения России. Необходимо создание системы компьютерных курсов при отделах социального обеспечения и пенитенциарных учреждениях, что содействовало бы увеличению трудовой активности и адаптации инвалидов, освободившихся заключенных, пенсионеров и других групп граждан.

Важным звеном общероссийского информационного пространства должны стать базы данных и электронные архивы ведущих научных и образовательных центров Российской Федерации. Необходим скорейший перевод в электронную форму всех учебных программ крупнейших университетов России, интенсивное расширение системы дистанционного образования на всех ступенях обучения. Именно высшие учебные заведения должны выступить пионерами в деле создания Национального электронного архива - многоуровневого центра накопления и переработки информации, доступного всем гражданам России через систему региональных и местных информаториев.

Двигателем развития виртуальной инфраструктуры на современном этапе является в первую очередь развитие социальных сетей, активно использующих возможности электронных средств коммуникации. Прямое вмешательство государства в эту сферу невозможно и не нужно. Тем не менее, следует осознавать важность постоянного роста численности социальных сетей, которые фактически выполняют функцию независимого мониторинга общественного мнения, корректируя данные официальной статистики. Совершенствование институтов сетевой демократии будет играть важную роль в формировании общественно полезных гражданских инициатив за пределами киберпространства.

Следует предоставлять российским и международным неправительственным организациям возможность как более широкого доступа к обсуждению путей дальнейшего развития России. Недопустимо рассчитывать на создание гражданского общества сугубо бюрократическими методами. Органы государственной власти и местного самоуправления должны быть лишь частью системы антропологической инфраструктуры, выстроенной таким образом, чтобы создавать в обществе атмосферу взаимной доброжелательности. Одна из первых ролей в процессе гуманизации социальной среды должна принадлежать деловому сообществу. Ключевой задачей в этом направлении является формирование общепринятых представлений о высокой социальной ответственности предпринимателей, поощрение различных форм благотворительности. В повседневную практику должны войти процедуры этической экспертизы законодательства, третейские суды и согласительные комиссии на производстве, постоянно действующие этические кодексы для представителей педагогических и медицинских профессий.

Общей целью процессов развития инфраструктуры является системное изменение качества управления социальными процессами и социальной динамики. Осуществляемые инновации не должны быть сведены к обновлению технологической платформы, они должны быть поняты как трансформация всех существующих видов сетей в направлении наибольшей полезности для каждого отдельного гражданина России. Инфраструктурный "интерфейс" должен быть задан таким образом, чтобы создавать широчайшие возможности для личности роста, демонстрируя всему миру образ России как территории наивысшего социального благополучия, основанного на рефлексивном управлении тенденциями общественной эволюции.

Петр Сафронов