Антикоррупционные инициативы
Президент России Дмитрий Медведев 3 октября 2008 г. внес в государственную Думу четыре антикоррупционных законопроекта. Базовый - "О противодействии коррупции"; изменение в Закон "О Правительстве", и два законопроекта с поправками в 25 различных законодательных актов. Законопроекты содержат основы государственной политики в этой сфере, предусматривают расширение круга государственных лиц, (сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, таможенников, судей и кандидатов на должности судей, сотрудников центральных аппаратов силовых ведомств) на которых будет распространяться имущественный контроль. Законопроекты в основном репрессивного характера: усиление наказания, обязанность и ответственность чиновников, расширение оперативно-розыскных действий в отношении чиновников и их имущества. Вступление законов в действие намечено в 2009 году.
Законодательно предлагается закрепить определение термина коррупция, и главный коррупционный признак - "незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды".
Актуально и применимо сегодня более широкое определение коррупции сделанное в 14 веке Николо Макиавелли - "использование публичных возможностей в частных интересах". В справочном документе Конвенции ООН посвященной борьбе с коррупцией, коррупция это - злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях (1). Включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных, выгодных должностей родственниками или "своими людьми") незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
Законопроекты перечисляют основные виды уголовно наказуемых действий, попадающих под это определение - дача или получение взятки, злоупотребления служебным положением или должностными полномочиями, коммерческий подкуп. Уголовная ответственность за коррупцию, т.е. получение материальной выгоды для совершения противоправного обязанностям службы деяния не охватывает одного из основных видов коррупции, не обусловленного обещанием совершения каких-либо должностных нарушений в пользу взяткодателя. Платят по территориальности: судье, начальнику милиции, налоговому начальству, и т.п. и ничего делать не нужно - сегодня? Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. Ст. 372 Уложения под уголовно наказуемым лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. Отсутствует порядок привлечения к уголовной ответственности чиновников, которые значительное увеличение активов, превышающее их законные доходы, не могу разумным образом обосновать, прописанный в ст. 20 ратифицированной Россией Конвенции ООН против коррупции.
Предусматривается усиление ответственности за коррупционные правонарушения, предупреждение коррупционных проявлений, награждение добровольных борцов с коррупцией соразмерно возможному ущербу, что в комплексе с обязанностью чиновников уведомлять об известных фактах коррупции, либо укрывательства имущества, даст волну доносов и рычаг карьерной и кадровой борьбы. Очевидной слабостью законопроектов является большое количество отсылочных норм, которые должны быть разработаны и приняты, из предшествующего опыта существует большая вероятность того, что чиновники не примут ограничивающие их подзаконные акты. Сама вероятность появления "отсылочных" указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, актов (совместных актов) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, в законопроекте под сомнением они "могут подготавливаться".
Предусматривается избавление государства от излишних административных функций, с 5600 функций существующих сегодня до 3000 в перспективе. Внешний контроль над бюрократией и формирование прозрачной власти. Контроль не только государственных служащих, но и муниципальных чиновников, а так же их супругов и несовершеннолетних детей, правда не попадают под имущественный контроль сестры, братья, взрослые дети, бабушки, родители чиновников на которых обычно и оформляется незаконно добытое имущество. Полученные сведения в отношении чиновников, носят конфиденциальный характер либо государственную тайну разглашение которых влечет ответственность, не ясно в чем суть внешнего гражданского контроля над бюрократией и формирование прозрачной власти.
Наделяются широкими полномочиями сотрудники оперативных служб, что особенно опасно в отношении судей. Существенной проблемой остается слабость судебной власти как независимого беспристрастного института, защищающего законность в стране, в том числе законность действий всех ветвей и уровней власти. Проверку судей необходимо поручать специальному отделу Судебного департамента РФ.
В части поправок в закон "Об оперативно-розыскной деятельности" по проверке сведений об имуществе и доходах чиновников запрещается: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Запрещена основная часть эффективных методов из арсенала оперативной розыскной деятельности.
Вводится запрет перехода чиновников в течение 2 лет на службу в прошлом подведомственную коммерческую организацию, в цивилизованных странах эта цифра 5 лет и нет возможности как в законопроекте допускающей разрешение "соответствующей комиссией" и раньше прейти.
Россия ратифицировала Европейскую Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. В Уголовном кодексе должны появиться новые составы преступлений, относящихся к коррупционным проявлениям, лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, предоставление конфиденциальной информации, ответственность чиновников за рубежом, проводящих сделки по продаже оружия, нефти, газа, других сырьевых ресурсов, регулирующих вопросы долга страны и другие коррупционные формы, имеющие широкое распространение.
Коррупция ведет к экономической неэффективности и неоправданным расходам. Прибыль, полученная через коррупционные связи в основном используется в секторе потребления. Несправедливое распределение поднимает цену товара или услуг, снижая его качество, негативно сказываясь на конкурентоспособности и эффективности экономики России. Наиболее опасны не отдельные проявления коррупции, а коррупция как система, дерзнувший не подчиняться ее неписанным законам убирается. Организованная преступность процветает в коррумпированных обществах. Коррупция является существенной частью политической жизни, борьба с подобным злом используется в клановом противостоянии либо кадровых перестановках, но реальных мер предпринимается недостаточно. Пакет законопроектов нуждается в существенной доработке из-за плохих законов мы стали народом ловкачей. Создана Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции, на которую возлагают большие надежды в части устранения пробельности и неопределенности законопроектов. Для повышения качества работы Комиссии необходимо создание и наделение полномочиями экспертного анализа законопроектов научного совета при Комиссии оценивающего соответствие законопроектов научным достижениям сегодняшнего дня, соответствию международно-правовых актов, улучшающего законодательную технику. Состоять совет должен из ведущих ученых юристов России представителей различных юридических школ страны.
Проблема противодействия коррупции, и ее последствий организованной преступности одна из первоочередных задач общества и государства российского. В геополитической структуре мира эффективные, экономически мощные государства, Россия, США, Китай, государства Европы являются центрами силы в мировом балансе равновесного, устойчивого состояния, препятствующие узурпации глобальной власти над человечеством. Ослабление России является проблемой цивилизации.
Примечания:
1. Девятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Справочный документ о международной борьбе с коррупцией. А/ CONF. 769/14. 1995. 13APR.
