О помиловании

«Преступник доступен чувству раскаяния,

жалости, угрызения совести, а государство

не может игнорировать эти проявления

человеческой природы, не может забывать,

что возбуждение раскаяния составляет одно

из желаемых последствий уголовной кары»

Таганцев Н.С.Русское уголовное право

В последнее время активно заговорили об институте помилования - мере досрочного освобождения от наказания лица, осужденного за совершение преступления, возбудил общественное внимание интерес к осужденной матери двоих детей, беременной Светлане Бахминой, осужденной к 6,5 годам лишения свободы. К сожалению, институт помилования утратил свое истинное предназначение, люди теряют доверие к власти и перестают просить государство о снисхождении, пытаясь решить вопросы освобождения от наказания коррупционным путем. Помилование - это не право, а обязанность руководства правового, демократического государства, и как многие демократические институты помилование нужно возрождать, развивать и применять, и вспоминать о нем не только по громким делам, как например дело ЮКОСа. В тюрьмах находится более 2.000 беременных женщин, немало многодетных матерей, не говоря о тяжело больных, инвалидах, пенсионерах и несовершеннолетних.

Этимологическое содержание понятия «помилование» выражается, прежде всего, в прощении, заключающемся в отмене наказания за какую-либо вину, за какой-либо проступок (1); простить - значит миловать (2).

Миловали преступников всегда - и при царях, и в Древней Руси, при Ленине, при Сталине. В царской России - это считался акт монаршей милости, в советской - требования международных стандартов, ныне - это конституционная обязанность Президента России.

Немецкий правовед Ф. Лист полагал, «право помилования возникло в Римской империи». Американский юрист X. Дженсен, сослался на исторический факт, относящийся к более древней эпохе. Хотя в законах Хаммурапи (XVIII в. до н. э.) нет упоминаний о снисхождении к преступникам, он привел случай, когда Самсуи-луна, сын царя Вавилонии Хаммурапи, помиловал раба, подлежащего смертной казни. Есть сведения и о помиловании в Древнем Египте на 200 лет ранее. Египтянин Синухе дезертировал из армии фараона, долгое время скрывался в Сирии, но потом просил фараона Сенусерта I разрешить ему вернуться на родину и получил прощение монарха.

В России история помилования насчитывает много веков. В древней Руси вся полнота власти и право помилования принадлежали князю. Позднее этими правами стали обладать цари. Никаких законодательных ограничений ни по кругу лиц, ни по видам и составам преступлений не существовало - это была монаршая милость.

В результате издания различных нормативных актов к середине XIX в. в законодательстве закрепился перечень преступлений, при совершении которых помилование не применялось. В него попали преступления против веры, нарушение почтения к храмам, преступления против государя и некоторые другие. Не распространялась монаршая благодать на убийц, разбойников, грабителей, лихоимцев. Также из перечня подлежащих помилованию изымались все преступления, за совершение которых полагалась смертная казнь и церковное покаяние.

Милостью помилования по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. обладал только царь. Суду предоставлялось право ходатайствовать перед государем о помиловании подсудимого. К ходатайствам самих осужденных относились с крайней осмотрительностью, и принимали их только при наличии уважительных причин.

В российском законодательстве второй трети XIX в. под понятие «помилование» подпадали три вида освобождения: амнистия, охватывавшая целые группы преступников; помилование, заключавшееся в частичном или полном освобождении конкретного осужденного от назначенного наказания после постановления приговора; освобождение после отбытия определенной доли наказания от части наказания или от невыгодных для преступника последствий наказания.

Помилование представляет собой важный государственный институт освобождения от отбывания наказания, уголовно-правового поощрения лиц, осужденных и отбывающих наказание. «Под помилованием подразумевается погашение всего или части наказания волей государственной власти, объявляемой по отношению к данному конкретному случаю... Уголовный закон есть выражение воли общественной власти, судебный приговор - ее осуществление в конкретном случае. Но если общественная власть ввиду обстановки данного дела высказывает иную волю, то выраженная законом воля отпадает, наказание не применяется, а применяемое отменяется. Таково формальное основание права помилования: воля, высказанная раньше, отменяется позднейшим ее выражением. Новая воля может быть рассматриваема как новый закон для частного случая, мягчайший для совершившего преступление» (3).

С 1990 по 2001гг. предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных и подготовку соответствующих предложений осуществляла Комиссия по вопросам помилования при Президенте СССР (с 1991г. - при Президенте РФ). Непосредственно материалы для президентов готовили управления по вопросам помилования, входящие в состав их администраций.

В советские времена некоторые вопросы порядка применения помилования были урегулированы в постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» от 3 декабря 1961г., которое утратило силу вместе с исчезновением СССР и всех его органов. Нового документа, который бы регулировал процедуру применения помилования до недавнего времени не существовало. И соответствующие органы, занимающиеся этой деятельностью, руководствовались Конституцией и ст. 85 УК РФ.

Первое заседание Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ Ельцине Б.Н. состоялось 5 марта 1992 года.

Комиссия, возглавляемая известным писателем А.И. Приставкиным, просуществовала 10 лет. В нее входили знаменитые и уважаемые люди - писатели, академики, режиссеры, журналисты и др. Главный критерий ее членов была незапятнанная репутация, общественное уважение.

Порядок работы комиссии регламентировался совершенно просто. Каждый член комиссии получал поступившие ходатайства с приложением документов, в процессе их изучения член комиссии мог самостоятельно затребовать необходимые ему документы, которых с его точки зрения, не хватало для правильного принятия решения. После изучения документов член комиссии докладывал на заседании свои предложениями по каждому поступившему ходатайству. В среднем таких докладов было по 200 в неделю. Ежегодно комиссия рассматривала около 12-15 тысяч дел, из этого количества несколько тысяч дел имели положительное заключение и попадали на рассмотрение Президента России. В 70% случаев Президент не освобождал от наказания, а лишь уменьшал сроки наказания, что тоже немаловажно для покаявшегося человека, находящегося в местах лишения свободы.

За 10 лет Комиссия решила судьбу 69.856 осужденных, из них помиловала 12.856 смертников (смертный приговор был заменен на пожизненное заключение), а 57 тысячам смягчила приговор.

Процедура обращения за помилованием была проста и доступна как для осужденных, так и для их защитников и родственников, которые также могли самостоятельно обратиться в комиссию. Осужденный, либо лицо в его интересах, писали ходатайство, администрация колонии давала свое заключение. Документы попадали в комиссию, где члены Комиссии выносили резолюцию, затем Президент принимал решение - помиловать осужденного или нет. Что примечательно, мнение администрации колонии не всегда было основополагающим.

С приходом новой власти с сентября 2000г. деятельность Комиссии и Управления по вопросам помилования при Президенте РФ была почти приостановлена, а в декабре 2001г. - упразднена Указом Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ».

Теперь процедура помилования регулируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ» от 28 декабря 2001 года. В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом были образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ, однако, цели не оправдались, процедура значительно затянулась, мнение комиссии и губернатора, превратившихся в статистов, зачастую не учитывается.

Помилование - это отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Это акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за совершение преступления, осознавшего свою вину, раскаявшегося в содеянном, загладившего причиненный преступлением вред и ставшего не опасным для общества. Институт помилования имеет непосредственное отношение к определению правового положения человека и гражданина.

В части 3 ст. 50 Конституции РФ закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. При этом, лицо может быть освобождено от наказания либо назначенное наказание может быть сокращено, либо заменено более мягким.

Помилование - это не право, а обязанность президента, который является высшим должностным лицом РФ, а не монархом, и обязан соблюдать законодательство России, рассмотрение ходатайства о помиловании - обязанность президента, а вот какое решение будет принято по ходатайству - это исключительная прерогатива президента.

Как многие демократические институты, институт помилования нужно возрождать, развивать, четко законодательно урегулировать и применять, и вспоминать о нем не только по громким делам или социально значимым осужденным.

На бумаге с помилованием кажется все предельно просто, на деле это оказалась длинная и непростая процедура, которая значительно усложнилась с принятием Президентов РФ 28.12.2001 г. Указа «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ».

Прежде чем документы лягут на стол Президента РФ, чье решение будет окончательным, они должны пройти путь, состоящий из 72 дней (это по закону, зачастую этот путь затягивается на 2-3 года). Сначала прошение о помиловании проходит администрацию колонии и в течении 20 дней направляется в территориальный орган Министерства юстиции, откуда в семидневный срок документы попадают в комиссию по помилованию субъекта федерации, которая обязана рассмотреть их за 30 дней, далее с заключением к губернатору, который в пятнадцатидневный срок осуществляет общественный контроль за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ Указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных (4) и вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта РФ прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, и документы, поступившие из мест отбывания наказания, после чего документы попадают в Кремль в Управлении по вопросам помилования Администрации Президента РФ. А тут никаких сроков на рассмотрение ходатайства ни для управления, ни для Президента не существует. Поэтому и лежат прошения о помиловании без движения годами.

К сожалению, институт помилования утратил свое истинное предназначение, люди теряют доверие к власти, перестают просить государство о снисхождении, решают вопросы освобождения от наказания и коррупционным путем. Милуют (далеко) не всех обратившихся, как показывает статистика, таких единицы, некоторые ходатайства вообще не доходят до президента, и пропадают где-то в пути; многие заключенные, обратившиеся за помилованием по состоянию здоровья, не доживают до рассмотрения их ходатайств; другие, к моменту решения вопроса о помиловании, уже отбывают свой срок наказания и освобождаются. По данным Администрации Президента РФ, за полтора года (июль 2001 г. - декабрь 2002 г.), в течение которых ходатайства находились на изучении и рассмотрении в Управлении по вопросам помилования Администрации Президента РФ, умерли 13 обратившихся за помилованием осужденных, отбыли сроки наказания - 15, освобождены по болезни - 3, по амнистии - 11, освобождены условно-досрочно 353 осужденных

По официальной статистике в 2005 г. помилованы - 42 человека, в 2006-м - 9, в 2007 - 7. За первую половину 2008-го - 1, в сравнении с тем, что в 1992 г. помиловано 705 человек.

А как с вопросами помилования обстоит дело за рубежом. Во Франции ежегодно подпадают под помилование около 500 человек при 25-35 тыс. обращений; в США за 8 лет (1992-2000) помилованы 453 человека (в среднем 56 человек в год) при общем количестве осуждённых к лишению свободы около 1,5 млн. человек, в ФРГ за 5 лет (1994 - 1999) помилованы 111 человек (в среднем 22 человека в год), в Португалии в среднем в год из 500 ходатайств удовлетворяется не более 50.

В Соединенных Штатах правом помилования лиц, приговоренных к смертной казни (она существует не во всех штатах), обладают президент страны и губернаторы штатов. Есть оно и у президентов Франции, ФРГ и других государств. Еще в середине ХIХ века в США была учреждена особая должность чиновника по помилованиям. К настоящему времени она трансформировалась в Управление уполномоченного по помилованиям в рамках Министерства юстиции. Предложение уполномоченного носит рекомендательный характер, президент не обязан ему следовать. Беспрецедентное "коллективное" помилование осуществил в январе 2003 г. уже бывший губернатор штата Иллинойс Джордж Райан подписал указ о помиловании 167 человек - всех приговоренных в этом штате к смертной казни. Большинству из них высшая мера наказания была заменена на пожизненное заключение.

После подписания Указа № 1500 Комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов России свернули свою работу. Теперь они, как и все остальные, - лишь машина по сбору информации и выдаче предварительных заключений. Но и здесь их «контролируют». В 2003 году по инициативе Минюста в Указ была внесена поправка, согласно которой территориальные органы Федеральной службы исполнения наказания предваряют деятельность Комиссии по помилованию - именно они занимаются первичным сбором информации об осужденном.

Такое огромное количество разноотраслевых законов, а это и уголовное, и уголовно-исполнительное законодательство, многочисленные указы регламентирующих институт помилования, усложняют и создают серьезные препятствия в процедуре помилования, ее доступности, своевременности и эффективности, в связи с чем назрел вопрос принятия отдельного закона «О помиловании», который бы регламентировал все вопросы, связанные с применением института помилования, необходимостью обеспечения единства и стабильности политики в области применения помилования осужденных.

В статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что каждый имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Реализация конституционного права на рассмотрение обращений о помиловании должна осуществляться на основе норм федерального закона, а не подзаконных нормативных актов.

Наблюдаемые в последнее время проблемы в практике применения помилования осужденных во многом объясняются отсутствием единого законодательного акта, который бы отражал согласованную волю законодательной, исполнительной и судебной власти при помиловании.

Федеральный закон «О помиловании» должен гарантировать, с одной стороны, обязанность Президента РФ на рассмотрение прошений о помилование осужденных, с другой стороны, право осужденных на объективное, справедливое, беспристрастное рассмотрение его ходатайства о помиловании.

Примечания:

1) Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Под ред. Т.Ф. Ефремова. М., 2000. С. 392.

2) Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х т. / Под ред. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М., 1998. Т. 3. С. 1342.

3) Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000. С. 121.

4) Эта функция представляется достаточно сомнительной в вопросах помилования в отношении конкретного лица.