Тема: Спокойствие, только спокойствие. К публикации полной версии антикризисной программы правительства

В конце прошлой недели на сайте правительства Российской Федерации появилась окончательная программа антикризисных мер правительства на 2009 год. Предыдущий вариант программы, появившийся в публичном доступе оченью прошлого года, предлагается считать выполненным. Поэтому основной объем внимания в новом документе уделен семи приоритетным задачам.

Первой и главной, пожалуй, задачей, на которую завязаны все последующие становится "выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала". Соцзащита населения вместе с поддержкой сферы занятости оценены в сумму чуть менее семисот млрд рублей.

Второй и третий приоритеты взаимосвязаны несколько больше и обсуждаются в публичном информационном пространстве уже добрые полгода. Речь идет о "сохранении и развитии промышленного и технологического потенциала для будущего роста" во-первых, и о стимулировании спроса на товары российских производителей во-вторых. В условиях, когда промышленное производство в России сегодня уже упало на 17 с лишним процентов сохранение и постепенное восстановление темпов нельзя назвать перестраховочной мерой. С другой стороны, в документе четко указано, что государство готово оказывать предприятиям посильную помощь в случае, если эти меры не заменят собой ответственности бизнеса.

Стимулировать спрос на товары отечественных производителей государство собирается при помощи госзаказов и указанной выше помощи российским компаниям. Впрочем, пока на рынке сохраняются приемлимые условия именно для отечественного коммерсанта - рост курсов иностранных валют и необходимость экономии ненавязчиво подводят общество к покупке отечественных товаров вместо более дорогих аналогов от импортеров.

Четвертым и самым неопределенным пунктом в принятой программе пока является задача "стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики". Неопределенность сохраняется во-многом потмоу, что кроме поддержки инновационных проектов и обновления производственных мощностей сохраняются сложности с энергоэффективностью на производстве. Д.Медведев недавно подтвердил эти опасения, выступая на первом заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики : "С проблемами энергоэффективности в нашей стране пока очень плохо, одна болтовня на эту тему идет - и ничего не происходит".

Помощь малому бизнесу, "снятие барьеров для предпринимательской деятельности" в программе правительства стоит на пятом месте, но пока не отвечает на накопившуюся массу вопросов. В этом пункте авторы предлагают усиление борьбы с коррупцией, проработку антимонопольного законодательства и изменения в налоговой сфере, однако ничего существенно нового по отношению к предыдущим предложениям в сфере контроля малого бизнеса не предлагается. Между тем, проблемы малого и среднего бизнеса обсуждались оба срока нынешнего премьера, и внесение их в пятый пункт программы означает, что существенных улучшений на этом направлении деятельности так и не удалось добиться.

Впрочем, кризисный период - время повышенных возможностей и рисков, а, следовательно, есть надежда на действительные шаги в вопросе стимулирования малого бизнеса и устранения барьеров для полезной деятельности.

Шестой и седьмой пункты программы - это "формирование мощной финансовой системы" и скорее имиджевое "обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов". Последний пункт особенно важен в рамках курса на стабилизацию национальной экномики т.к. опыт ряда восточноевропейских соседей и стран бывшего советского лагеря наглядно демонстрирует обратную ситуацию. Лучше всего потерю инвесторов и крах национальной экономики объяснил народный депутат Украины Лев Бирюк: "Чтобы стать членом Европейского Союза, Украина должна набрать в долг столько денег, чтобы Европе просто некуда было деваться, и она забрала нас".

В общем, новый антикризисный пакет мер от российского правительства не вызывает отторжения у экспертов и пусть не в полной мере, но предполагает консервирование имеющегося потенциала с постепенным уменьшением участия государства в экономике по мере убывания кризиса.

Вот как комментирует новую программу НБ "Траст": "Если оценивать новый документ в совокупности, то он нам нравится несколько больше предыдущего - многие изменения пошли на пользу. Однако основные претензии у нас давно были не столько к самой программе, сколько к ее реализации - исполнение федерального бюджета за январь-май оставляет открытыми вопросы адекватной реализации антикризисных мер. Напомним, в мае расходы федерального бюджета значительно снизились по сравнению с апрелем. В подобных условиях даже самая логичная и разумная программа, существующая только на бумаге, бесполезна. Нам кажется, что от корректировки программы правительству уже давно пора перейти к ее реализации".

Главные цифры, по версии Финам выглядят следующим образом: "Прогнозируемые доходы в 2009 году сокращаются до 6713,8 млрд. рублей против 10927,1 млрд. рублей, утвержденных ФЗ от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличивается до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей, предусмотренных ФЗ № 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, сокращаются на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличены на 1379,9 млрд. рублей".

Эмин Калантаров