Модернизация права?
Автором большинства инициатив законопроектов в сфере модернизации правовой системы РФ в нынешнем году выступил президент Дмитрий Медведев. В целом его предложения направлены на гуманизацию судопроизводства, повышение эффективности правоохранительной системы и борьбу с коррупцией. Однако при общем позитивном векторе соответствующие законотворческие инициативы отличаются как кажется недостаточной последовательностью.
Наиболее существенные законопроекты были внесены в нижнюю палату парламента в самом конце весенней сессии. Ключевым предложением президента стало появление в российском уголовном судопроизводстве апелляционной инстанции, которая должна заменить собой нынешнее кассационной рассмотрение дел. Напомним, что кассация не предполагает изучение фактических обстоятельств дела, а лишь проверяет законность решения суда первой инстанции, что ведет к существенному ограничению права граждан России на справедливое судебное разбирательство, гарантированное Конституцией. Апелляционная инстанция, напротив, должна будет исследовать дело по существу вопроса, причем стороны в апелляционном порядке смогут ссылаться на вновь открывшиеся факты, допрашивать свидетелей и совершать иные процессуальные действия. Особенно важным является тот факт, что обжаловать можно будет не только приговор, но и решение об аресте, продлении срока содержания под стражей, а также промежуточные судебные решения.
Помимо судебной сферы президент активно участвует в совершенствовании работы правоохранительных органов. Здесь, однако, предложения главы государства выглядят весьма осторожными. Президентские поправки в закон "О милиции" предполагают, в частности, считать службу в милиции отягчающим обстоятельством в случае совершения милиционером преступления, запрещают сотрудникам милиции публично или через СМИ критиковать действия своего руководства и властей, а также ужесточают требования к тестированию сотрудников милиции при приеме на работу. Данный законопроект указывает на избрание руководством государства осторожной тактики реформирования правоохранительной системы. Ведь уже сейчас очевидно, что указанных мер явно не будет достаточно для кардинальных изменений в качестве работы милиции и в отношении к этому ведомству со стороны населения. Проблематичной выглядит идея законопроекта запретить милиционерам "выносить сор из избы", что, вероятно инспирировано историей опального майора Дымовского. Вместо открытости, подконтрольности МВД российскому обществу, ведомство, живущее по новой редакции закона, вероятно предпочтет казарменную дисциплину и замкнутость в себе.
Не исключено, что очевидная недостаточность предложенных мер по модернизации правоохранительных органов страны связана с недостаточной разработкой государственной стратегии в данном секторе. Ясно, что далее нынешнее положение дел с российской милицией терпеть невозможно. Но каким именно образом необходимо действовать уже сейчас – непонятно. Недаром, президент Дмитрий Медведев попросил своего рода "помощь зала" – организовать широкое общественное обсуждение новой редакции закона "О милиции", собрать предложения граждан и общественных организаций для того, чтобы к 1 декабря текст закона был готов.
Наконец, в июле нижняя палата парламента одобрила в первом чтении проект поправок в закон о ФСБ, расширяющее полномочия этого ведомства. Согласно новой редакции закона, "чекисты", получив "в процессе оперативно-служебной деятельности" данные, указывающие "на наличие причини условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ", могут вносить представления организациям об их устранении, а также выносить гражданам предостережения "о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений". Оценка этого законопроекта должна быть связана с его влиянием на становление в России гражданского общества и правового государства. Практика внесудебных "предупреждений", т.е. юридических действий властей, которые не могут быть обжалованы в судебном порядке и признаны незаконными, может весьма негативно сказаться на авторитете судебной власти, рискует подорвать и без того невысокое доверие граждан к российский судебной системе.
