На празднованиях Дня города московский градоначальник Юрий М. Лужков никогда не упускает случая передать привет одному своему американскому коллеге. Коллега, надо отдать должное, в ответ не избегает случая посетить Москву с визитом. Своим городом он правит уже шестой срок. А ранее тем же городом так же шесть сроков правил его отец.
Звать этих политических долгожителей одинаково – Ричард Дейли. Один только Дейли-младший, а другой Дейли–старший. Передавая горячий привет друзьям из-за океана московский мэр-губернатор, очевидно, мечтает о такой же удачной политической судьбе.
Но не только мечты о вечном мэрстве сближают лужковскую Москву и Чикаго Дейли. У Нынешней Москвы и Чикаго, которое мы знаем по многочисленным фильмам о бутлегерах, американских романтиках с большой дороги и местных мафиози, много и другого общего. И самое главное – принципы управления городом: населением и хозяйством.
В свое время клану Дейли удалось превратить Чикаго фактически в государство внутри государства США. Многие службы в городе функционируют по совершенно особым, не обычным для США, правилам. К примеру, главу местной полиции не избирают, как это принято повсеместно в Штатах, он назначается лично мэром. Местный городской совет Дейли держит в кулаке, и начхать ему на частное мнение отдельных депутатов или организованных групп горожан. Ведь за спиной мэра Дейли – огромная административно-хозяйственная "машина", подкрепленная политическим влиянием. Шестеренки в этой "машине" идеально смазаны и подогнаны одна к другой, так, что где заканчивается судебная власть и начинается власть законодательная, где заканчивается бизнес и начинается политика – разобрать нельзя. Но что точно ясно, так это то, что нет никакого места в этой системе, где бы заканчивалась личная власть мэра Дейли.
О такой "машине" всегда мечтал мэр Лужков. И, надо отдать ему должное, во многом преуспел. Система, где коррупция неотличима от принципов управления, характеризует Москву как, пожалуй, ни один другой город страны. Лужков лепил свой город по образу и подобию Чикаго, и этого, по большому счету, никогда не стеснялся.
А вот усвоивший урок своего бывшего патрона, а ныне – просто верного друга и учителя Лужкова, нижегородский губернатор Валерий Шанцев, в свою очередь, перестраивал вверенный город уже по московским стандартам. И свое "законное", а вернее незаконное место в этой системе управления заняла коррупция.
Тем более неудивительно, что Шанцеву очень не нравятся новые инициативы президента Медведева по борьбе с коррупцией – разделение власти и бизнеса, отчет чиновников о доходах и т.п. Посему Шанцев спит и видит, что в Федеральный Закон о противодействии коррупции вносятся поправки и изменения, которые могли бы владельцам бизнеса легально участвовать в распилах бюджетных пирогов посредством возможности таким "бизнесменам" занимать высокие чиновничьи должности. Таких представителей бизнеса Шанцев считает "эффективными менеджерами", которых так не хватает исполнительной власти. "Если человек приходит на государственную службу, то он должен быть опытным, подготовленным, - подчеривает глава Нижегородской области - Не может человек приходить во власть из ниоткуда".
Почему же господин Шанцев так печется об "эффективном менеджменте" своего региона? Разгадка проста. Прокуратура Нижегородской области выявила грубое нарушение законодательства о государственной службе в деятельности министра сельского хозяйства и продовольственных ресурсов региона Леонида Седова и заместителя министра экологии Николая Шильнова.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что Леонид Седов является одним из учредителей восьми коммерческих организаций: ОАО Агрофирма "Птицефабрика "Сеймовская", "Бутурлинское ХПП", "Бутурлинская сельхозтехника", "Бутурлинская сельхозхимия", "Птицефабрика Бутурлинская", ООО "Сейма-птица", "Агрофирма Крутово", "Шанс".
Данный господин в нарушение Федерального закона "О противодействии коррупции" отказался передавать в доверительное управление принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций). Не отказал себе в удовольствии господин Седов и участвовать в общих собраниях акционеров.
В ходе проверки также выяснилось, что первый заместитель министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области Николай Шильнов, являясь участником ООО НПФ "АППАРАТ-ЭНЕРГО", "Энергетик - спорт", ТОО "Юбилейный", также не передал доли участия в коммерческих организациях в установленном законом порядке. Кроме того, Шильнов, уже находясь на государственной службе и занимая должность руководителя Комитета охраны и управления природопользованием Нижегородской области, учредил ООО "Купеческий клуб".
В целях устранения нарушений законодательства прокурор Нижегородской области Валерий Максименко внес в адрес губернатора области представление, в котором потребовал принять безотлагательные меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности. Кроме того, в суд направлено исковое заявление.
И такие истории отнюдь не единичны, являясь для региона чуть ли не нормой. Вот еще один "кейс".
Валерий Шанцев в далеком уже 2005-м году создал частную строительную компанию при своем Правительстве. Учредителями ОАО "Нижегородкапстрой" кроме правительства стала группа московских компаний "СУ-155". Нижегородской области досталась доля в 25% плюс 1 акция. При этом владелец "СУ-155" Михаил Балакин числился как ближайший друг губернатора.
Счетная палата зафиксировала, что Валерий Англичанинов (бывший председатель совета директоров СУ-155, сейчас работает заместителем губернатора по строительству) вместе с супругой, Натальей Англичаниновой, совместно (50% на 50%) владеют ООО ВАНАГ. В свою очередь, в собственности ВАНАГа находится 39% долей в уставном капитале ООО "Росстрой-НН", контролирующем 74,9% "Нижегородкапстроя".
Проверяя состав нижегородской комиссии, которая год назад выбирала застройщиков, на предмет покупки у них квартир для переселяемых из аварийного фонда, ревизоры натолкнулись на нарушение некоего закона № 94. Этот ФЗ запрещает наличие в составе властных конкурсных комиссий "физических лиц, лично заинтересованных в размещении заказа". А член областной комиссии-покупателя Валерий Англичанинов одновременно является членом Совета директоров НКС - продавца квартир.
Стройконторе отдавалось всё, чего она хотела: земля, госконтракты, льготы. Следствие подозревает "Нижегородкапстрой" в нецелевой трате 260 миллионов рублей бюджетных средств, выделенных в прошлом году на закупку квартир по программе расселения жителей аварийного и ветхого фонда в Нижегородской области. До сих пор "Нижегородкастрой" никак не закончит строительство двух домов на улице Богдановича в Нижнем Новгороде. Сдать их изначально планировалось еще летом 2009 года.
Однажды в Америке, чуть менее века назад, группа интеллектуалов, работавших в местном университете, заинтересовалась тем, как живет, развивается и как управляется их город. А город этот, надо сказать, тогда был крупнейшим промышленным центром США, с быстрорастущим населением и со всеми свойственными такому городу болезнями. И прежде всего - преступностью. Именно она, а так же то, как брутальная уличная преступность, грабежи, убийства и разбойные нападения постепенно сходили на нет, и росла преступность теневая, превращаясь в коррупцию, заинтересовала социологов. Ведь город этот как никакой другой удобно подходил для такого рода исследований, являя собой ярчайший пример столицы преступного мира.
Город этот называется Чикаго. А его исследования породили на свет целую школу социологии – Чикагскую школу урбанистики. Доподлинно неизвестно, является ли сегодня Нижний Новгород столицей российской коррупции. Но то, что высшие эшелоны регионального чиновничества и аффилированный бизнес представляют собой чуть ли не идеальный объект исследования для социолога-криминолога, по-моему, очевидно.
