Каждый август страна испытывает дефицит власти. Это единственный месяц в году, когда на среднем и низшем уровне власти страной управляют не начальники, а их заместители. Когда "государство уходит в отпуск", начинают происходить чрезвычайные происшествия в зоне его прямо ответственности.
В противоположность различным политологическим спекуляциям, "синдром августа" показывает то, с какими очевидными проблемами сталкивается функционирование нашего государства. Он показывает, во-первых, острый дефицит управленческих кадров среднего и низшего звена, которые способны самостоятельно принимать решения, а во-вторых, что этот дефицит обусловлен дисбалансом в распределении ответственности внутри государственного аппарата всех уровней.
Мы привыкли считать, что государство - это набор безличных институтов, обслуживаемых бюрократией, которые функционируют по строго определенным формальным правилам. При этом институты работают в независимости от того, кто подчиняется правилам в каждый конкретный момент времени. Система – и система власти, в частности - будет продолжать работать, как часы, вне зависимости от того, кто находится внутри нее. Однако такой взгляд на государственную власть содержит в себе слишком большую идеализацию.
Великий американский экономист и историк Джон Роджерс Коммонс считал, что государство – это всегда конкретное должностное лицо. Если мы хотим наблюдать функционирование государства, то следует не открывать Конституцию или другие законодательные акты, а следить за работой чиновников. Правовые отношения, законы представляют собой официальные формулы идеалов, желаний и надежд, которые могут быть реализованы или нереализованы в результате действий должностных лиц. Они описывают то, каким мы хотим видеть государство, а не то, что оно представляет собой на самом деле.
В России управление государством происходит более-менее нормально, пока опытный и авторитетный чиновник находится на своем рабочем месте. Чиновник рассматривает процесс управления государством как функцию своего присутствия на рабочем месте. Когда нет чиновника - государства как бы и не существует. В известном смысле, это неплохо. Однако только тогда, когда чиновничий корпус высокопрофессионален и умеет делегировать ответственность по вертикали и распределять зоны ответственности по горизонтали. Однако сфера ответственности в нашем государстве имеет тенденцию переноса на начальников, которые принимают все решения. Ответственность замыкается на высших звеньях государственного аппарата. Нижний персонал устранен из сферы принятия решений и какой-либо ответственности соответственно. Когда начальник забирает на себя полную ответственность, ему нет необходимости подбирать себе сотрудников, которые способны на инициативу и самостоятельное принятие решений, тем более в трудных ситуациях. Ведь в таком случае, руководитель будет ощущать свою зависимость от нижестоящих, а также испытывать потенциальную аппаратную конкуренцию с их стороны.
Проблема августа - острый дефицит низового уровня ответственности. Уходящие в отпуск начальники, оставляют вместо себя сотрудников, которые не имеют навыков самостоятельного принятия решений. В чрезвычайной ситуации они стремятся переложить ответственность. Поэтому в государстве существует дефицит кадров на среднем и низшем звене государственного аппарата. Но эта ситуация может быть исправлена лишь в том случае, если внутри государственного аппарата произойдет перераспределение ответственности. Только тогда появится необходимость в людей, которые готовы брать на себя ответственность.
